专家说

　　在近日市委宣传部、市委教科工委面向沈阳高校、科研单位、市委党校、市社科联及各类智库征集的“解放思想推动高质量发展大讨论”对策建议中，一些专家学者建言献策，内容摘要如下——

　　“政”退“社”进 讲好“沈阳故事”

　　东北大学文法学院 陈德权

　　主动探索对接“一带一路”的方针策略，沈阳应该做些什么？在众多的路径中，政府搭建平台鼓励和扶持沈阳的社会组织走出去，服务“一带一路”国际商贸和民间交流，对于提升沈阳国际地位和促进产业经济国际化，会起到事半功倍的作用。

　　“民”心相通，“一带一路”自然通。社会组织的民间性，可以大大打破“一带一路”国家的政府间合作与民间合作各种壁垒；基于民间组织的各种交流合作，也符合WTO规则和国际交往惯例。沈阳社会组织在教育医疗、减贫开发、生态环保和企业社会责任等领域，完全可以为沈阳各类型企业进入“一带一路”沿线国家开展深度合作搭建平台，发挥降低进入成本、增进企业品牌效应和拉近人文相通的作用。

　　沈阳的产业经济优势和科技资源优势具有特殊的价值。沈阳要推进政府职能转变，确立市场经济地位，必须加快社会组织发展，促进社会组织承接政府职能，明确社会组织在服务企业、社会方面的地位和机制；重点支持行业协会类、科技咨询类和人文社会类组织优先发展，优先承接政府职能和满足社会服务需求。

　　社会组织的非营利性质以及大多从事人文社会服务的功能，往往可以首先赢得进入国家的好感和信赖，特别是民众的支持。沈阳社会组织可以在孔子文化传播、先进生产力展示和雄厚的人文基础环境方面，发挥为沈阳企业走出去、沈阳资源融入到全球市场的咨询、服务和桥梁纽带作用，为产业走出去发挥桥头堡作用。

　　给优惠政策 不如消除创新障碍

　　辽宁大学新闻与传播学院 王譞

　　过去鼓励和支持企业创新，通常都是给予企业税收优惠和研发补贴。但是到了今天，对企业来讲最大的问题是如何消除创新的障碍、营造创新的生态环境，否则创新无从谈起。这比一味地提供政策优惠可能更管用。

　　比如医药行业，新药审批就是最大的问题，审批时间太长，导致企业创新成果变现滞后，难以跟上市场变化。这就需要大力推动简政放权，推行行政审批改革。

　　渐进式创新的引入是推动东北地区传统产业转型的重要抓手。例如青岛一家校办企业，将工业信息化技术用在橡胶轮胎上，使得产品质量大大提高，而且成本也很低，推动了整个中国橡胶轮胎行业的发展。

　　要实现创新驱动发展，还必须要形成良好的创新文化。以被称为美国钢铁之都的匹兹堡市为例，上个世纪70年代搞环境保护技术创新没有跟上，钢铁工业基本垮掉，给城市带来毁灭性打击。经过几年发展，匹兹堡形成了集信息产业、医疗服务等新兴产业为主的产业结构，成为世界著名的老工业基地转型成功的典型。总结起来有三大关键的创新因素：一是社会组织的作用；二是发挥高等院校在信息技术、医疗服务等领域优势对当地企业的创新支撑；三是发展多元经济的能力。这对于类似背景下的东北，有很大的启示。

　　提高资本进入市场的速度

　　东北大学 周书香、姚天冲

　　普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院近日发布了《2018中国城市营商环境质量报告》，成都综合得分排名第四，前三位分别是深圳、北京、上海。

　　一个地偏西南，一个位居东北，对标成都，对沈阳市进一步提升营商环境有很强的借鉴意义。

　　我们看到，成都市对于政治环境的提升，主要是从政府服务优化和政府公务人员素质的提升两方面进行的；在经济环境的提升方面，鼓励第三产业的发展、实施“全域开放”战略、扶持中小企业发展。这些办法，对于沈阳的发展，都是很好的“助攻”意义。

　　东北地区长期受到经济体制的影响，官本位思想较为严重。改革首先应从政府入手，政府应做到真正放权，提高资本进入市场的速度，为投资者提供足够的便利进行投资，在本地现状的基础上简化行政审批流程、提高审批速度以及实施企业登记容缺候补便利化措施等。同时，对于政府工作人员应该开展相应的培训，宣传转变政府职能的决心，提高公职人员的认识，转变公职人员官本位的思想。完善对公职人员的考核制度，将民众的满意度纳入对政府工作人员的考核，促使公职人员提高自己的业务水平和服务水平。

　　建立商事纠纷调解机构

　　沈阳建筑大学 佟曾

　　在依法优化营商环境背景下，进一步完善沈阳市中小企业商事纠纷调解机制，对于节约诉讼成本和交易成本，畅通金融支持实体经济发展通道，促进实体经济做优做强，都会起到重要的推动作用。

　　目前沈阳市还没有综合性的商事纠纷调解机构，部分行业比如互联网行业、医疗行业、保险行业等发生商业纠纷时，一般通过行业协会进行纠纷调解。由于行业性纠纷数量较多，行业协会应接不暇且缺乏相关支持，影响整个商业纠纷调解机制的正常运行。

　　沈阳应该创新中小企业商事纠纷调解机制，明确商事纠纷调解机构的受案范围、规范调解流程、增强商事纠纷调解协议的执行力度，建立多元化纠纷解决机制。在全社会调解工作经验模式上进行改造升级，由原来全社会调解委员会借助人民群众力量解决纠纷的单一职能，转变为现在同时借助商家、企业力量解决商事纠纷的双轨模式。一手服务民生，以民会民；一手服务经济，以商会商。

　　全社会弘扬“和为贵”，改变传统的解决纠纷必须到法院打官司的观念。在面对商事纠纷时，综合运用法律、政策、经济、行政等各种手段进行调解、协商、教育，释放商事主体双方当事人的情绪，理清商事纠纷。

　　本组稿件由沈阳日报、沈报融媒

　　记者叶青整理

　　企业家说

　　筑巢引凤 做好产业布局

　　“筑巢引凤，首先要把‘巢’筑好，也就是做好产业布局，否则‘凤’过来也会饿死。” ——民营企业家谢刚

　　沈阳毅昌科技有限公司是一家民营的上市企业，总部设在广东，2009年在沈阳设厂，当时主要给家电做结构件配套，针对的产品主要是平板电视。

　　“我们刚到沈阳的时候，沈阳有两家企业生产电视，分别是LG和清华同方，清华同方虽说在国内没有电视品牌，但当时其全部产品出口欧美，相当于现在苹果手机在中国出口的程度。”沈阳毅昌科技有限公司副总经理谢刚说，但是，经过九年的运营发展，现在沈阳生产一台平板电视主机的成本远远高于南方的企业，导致了现有企业生产举步维艰。“上个世纪，电视机厂所有的零部件，都可以在省内配套，我们有能力和南方工厂进行抗衡，但是现在我们只能在本地进行纸箱等一些非常低端的配套，大部分的零配件都需要从南方运输，这就增加了企业的成本。”

　　“另外，我们的产品，在技术水平等各个方面都差不多的情况下，主要就是进行性价比的比拼。这就要求一个产业带动大量上下游企业的聚集。所以，东北企业蓬勃发展的第一条就是如何大力发展产业的集聚效应。”谢刚表示。

　　沈阳日报、沈报融媒记者 封葑

　　为企业搭建国际性平台

　　“敢用新技术、新模式，才能引领经济发生质的转变。” ——一位国企负责人

　　一位国企负责人日前接受记者采访时说：“东北跟不上步伐，主要在于主动参与新技术的动力不足。政府应该给予企业一些引导和扶持，在应用上找到‘突破口’。”

　　“都说要解放思想、转变思路，可究竟该怎么转？现在的关键是寻求变化的‘动力’不足。”该国企领导说。由于该所属国企是科技类企业，企业经常安排员工外出考察学习，学的就是新技术和新思路。“纵观南方城市的发展，每一个省、每一个市，甚至每一个县区都有自己的特色。他们的特色往往都与新的技术、新的应用、新的模式相结合。要想实现质的改变，那么新的技术必须用起来。”

　　“制约企业腾飞的另一个重要原因，就是资讯的不畅通。”这位国企领导在谈及如何发展经济时表示，不是政府不作为，而是思路还没有打开。该国企领导说，当企业遇到销售问题时，政府不应当旁观者，应该要主动帮助企业去寻求出路，帮助企业去做促销、做开发，指引、辅助企业去做推广。“政府可以牵头外贸部门，经常搞一些国际展销会。比如今年在卡塔尔的建材展销会，就可以把沈阳的产品全拿到展销会上展示。”

　　沈阳日报、沈报融媒记者 关彤/文

　　袁野/绘

　　市民说

　　“一只手持剑向前开辟道路，另一只手还要拿盾防卫身后”，这就是沈阳民营企业的现状。身上背着包袱，手中拿着盾牌，心里想着如何防身，无暇全力向前冲。如何推动沈阳高质量发展？守土一方的领导干部们都应思考：在我们身边，有没有“一只手持剑，另一只手拿盾”的现象？如果有，那就别绕道走，敢作敢为敢担当，真抓真干真落实。让企业扔掉“盾牌”，才能全力舞起拼搏的双剑。

　　@静水寄秋

　　将东北老工业基地振兴引向深入，最根本的还是要打开思想认识上的“总开关”。我有个哥们，在深圳娶了个广东媳妇，俩人都是知识分子，生完孩子后决定回沈阳安家过日子。原因很简单，老婆孩子都有了，压力来了，发现北上广的月亮不是那么圆了。人心思归，这是沈阳的机会，在那些惯性唱衰中，大家看到的不是真正的我们。谁步子迈得早、谁思想转变快，谁就是新一轮振兴的受益者。

　　@一碗稀米粥

　　解放思想越想纵深推进，遇到的“硬骨头”就越多。近年来，东北经济发展出现问题，绝不单纯是体制机制原因造成的，政策操作层面的问题不能回避。降低失业保险费率、降低企业用能用地物流成本、安排转贷扶持资金……政府的帮扶“大礼包”逐年增加，可究竟有多少政策、资源支持都能被有效利用，百姓获得实惠？没有执行力，一切等于零；执行不到位，一切等于零。

　　@认真的王先森

　　谈起振兴发展，东北老工业基地总会让人牵肠挂肚。新一轮振兴中，面临困难的沈阳该如何扛旗？实际上，无论是政策扶持方面还是优化营商环境方面，沈阳已经付出了很多、很大的努力，像宝马这样的一批企业来投资；各项办理手续得到大大的简化，“诞生”一个企业只需3个工作日；机器人制造等战略性新兴产业也在加速成长……对我们而言，资源、人口、土地等方面的优势已经没有了，但自身的变革与创新从未停下脚步。所以，作为沈阳人，我们坚信一点：在冰与火的淬炼中攀行，东北终会“铁锈”褪尽见光泽。

　　@一喵师太

　　关欣整理