张天维 姜瑞春 姜岩(辽宁社会社学院)

　　2017年，辽宁省全年经济各项指标都明显好于上年，特别是下滑趋势得到了明显遏制，经济领域的主要指标都呈现增长；三次产业全部增长，企稳向好的态势表现明显；产业结构调整取得显著效果，三次产业增加值比例为9.1∶39.3∶51.6，是历年来表现最合理的一年；三架马车中的固定资产投资、消费和外面进出口都实现了正增长；新兴产业快速发展，工业机器人、智能制造、新能源汽车、太阳能电池等新产业发展迅猛；工业效益改善，财政收入稳步增长，民生不断提高。但辽宁经济也存在着明显的问题和困难，如与全国经济的差距继续拉大；经济健康发展的基础不牢；创新不足，可持续发展能力不强等。2018年辽宁虽然已经渡过了最艰难时期，经济开始回暖，但要持续发展仍需要艰苦奋斗，即继续营造良好投资环境，扩大有效投资；积极有效利用外资，持续提高对外开放水平等。

　　一、营造良好的投资环境，扩大有效投资

　　(一)营造既有公平、又有效率的氛围

　　要落实《辽宁省优化营商环境条例》，建立企业投资项目管理权力清单制度，提升服务实体经济发展的能力。继续清理有关法规和规章制度，进一步取消和下放一批行政审批事项，把“放管服”做到打造良好营商环境的突破口。要切实抓好招商引资，提高开放招商水平。要抢抓东北全面振兴的战略机遇期，努力创新招商引资方式，打造专业的招商队伍，提高引资的精准性和有效性，强化招商引资的主动性。通过举办项目推介会，投资研讨会等方式宣传辽宁，邀请企业来辽宁考察，对大型企业要主动招商、上门招商。

　　要进一步办好政府搭台的国内外各类投资贸易洽谈会或经贸易活动以及与央企项目对接洽谈和与央企战略合作等；要深化区域合作，加强辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海的对口合作，重在项目对接、人才交流和先进经验复制。通过完善优化配套服务等措施，做好签约项目的跟踪服务落实，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工建设。要有序推进产业园区整合创新建设。要对现有的产业园区进行分类梳理，进行必要的整合，统一规划，通过规划引导、产业导向、要素资源优化配置等经济和行政手段，引导项目、资金、人才、技术、能源、服务等优质产业资源向园区集中，全力构筑“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”的新模式，把各类产业园区建设成为现代产业集聚区、创业创新示范区和城市功能区。

　　(二)推进重大项目建设，全力以赴扩大有效投资

　　要牢牢把握东北振兴战略和辽宁所处的历史方位，在提升创新能力、促进结构优化、提升质量效益上下功夫，促进新旧动能加快转换，供给质量向中高端迈进。一是在深入实施“五大区域发展战略”上下功夫、花力气。要紧紧围绕“五大区域发展战略”三年行动计划，根据五大区域各自发展战略定位，坚持五大区域整体化、联动发展协作化、产业发展集群化、项目建设规模化，构建多极发力，多点支撑的发展格局。

　　努力在“一带五基地”建设中当先锋、打头阵。要按照《辽宁省“一带五基地”建设框架实施方案》，不断完善配套政策，加大招商引资，谋划推进一批市场前景好、科技含量高，带动作用强的重点项目，为“一带五基地”建设提供项目支撑。三是切实在“一带一路”建设中想办法、谋发展。要紧紧抓牢“一带一路”、辽宁自贸区建设、大连东北亚国际航运中心等重大战略机遇，以设立辽宁港行集团为契机，加快推进港口资源整合，形成布局合理、功能完善的港口群体系；加快推进临港产业发展，推挤重点产业升级整合，实现港口和产业的高效协同；加快推进城市深度融合发展，推动经济持续健康发展和城市适度规模化，为港口和产业发展打牢基础。

　　(三)抢抓辽宁振兴发展新机遇，全力扩大有效投资

　　深入贯彻落实中发〔2016〕7号、国发〔2016〕62号等文件等相关政策措施，按照落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，把扩大有效投资作为实现经济平稳健康发展的关键，狠抓项目工作，加快形成新一轮扩大有效投资和项目建设高潮。一是结合《东北振兴“十三五”规划》、省“十三五”规划和相关专项规划以及深化供给侧结构性改革，统筹推进事关辽宁长远发展的全局性、基础性、战略性重点项目工作。

　　要有针对性、前瞻性地研究谋划储备一批重大项目，创造条件提前实施一批已纳入到国家中长期规划的重大项目开工建设；加强结转项目投资的跟踪督促检查，推动在建项目加快建设进度，尽快竣工达产或产生效益；对于列入今年开工的重大项目，要加快推进项目用地、环评、可研等前期工作，尽快达到开工条件，抓紧开工建设。二是积极争取政策、项目和资金支持。要加强与国家各部委和央企的沟通、衔接和会商，在大型国有企业解困，棚户区、老工业区和独立工矿区搬迁改造及采煤沉陷区、工矿废弃地治理，产能过剩、产业结构升级，重点产业集群，PPP项目及央企的产业布局重大项目向我省倾斜等，千方百计争取国家更大的支持。

　　大力支持民营经济的发展，充分发挥民营经济扩大有效投资的骨干作用。要加大政策支持力度，积极引导民间资本以独资、控股、参股等方式投资交通、能源、水利等重大基础设施建设；支持民间资本以各种方式参与土地整理开发、城市基础设施、政策性住房、电信等领域建设；鼓励和支持民间资本发展医疗、教育、养老等产业。四是切实做好项目融资协调服务。要加强金融机构的合作和项目金融对接，创造条件打通政府、金融机构、企业融资的对接渠道，鼓励支持企业充分运用企业债、短期融资券和中期票据等融资工具，支持上市公司通过主板、创业板等资本市场对符合条件的项目进行融资。

　　二、积极有效利用外资，持续提高对外开放水平

　　(一)主动融入“一带一路”建设

　　以推进“一带一路”建设统领对外开放，发挥我省在中蒙俄经济走廊建设的区位、交通和产业优势，大力实施通道建设和优进优出战略，提升与“一带一路”沿线国家贸易合作水平。一是培育装备企业“走出去”，重点培育装备“走出去”旗舰企业，扩大自主品牌和高附加值的产品出口；二是推动企业与“一带一路”沿线国家开展投资合作，落实“千企出国门”行动，完善我省国际产能和装备制造合作重点项目库，对合作项目实行动态、分类、分层管理；三是发挥我省在中蒙俄欧亚大陆桥要道和面向日韩东盟的港口支点作用，加快全省对外贸易口岸建设和通关便利化，推动大连、营口两市设置多式联运海关监管中心，开展欧亚陆铁联运和海铁联运，增强物流企业国际竞争能力。

　　(二)加快培育外贸竞争优势

　　全省外贸发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。部分新兴市场国家凭借劳动力、土地等低成本优势，推动中低端制造业发展，对我省传统优势产品形成竞争；发达经济体实施“经济再平衡、再工业化”政策，促进部分中高端制造业回流，使我省制造业成本优势进一步收窄。通过创新驱动发展和加快产业升级，为外贸发展和结构调整增添新动能；通过加大科技创新投入，提升出口产品质量和技术含量，提高外贸核心竞争力；通过支持企业开展跨国并购，获取品牌、核心技术和营销渠道，提高国际化经营水平；通过发展外贸新业态，促进跨境电子商务健康快速发展。

　　(三)优化外贸结构，转换发展动力

　　优化外贸结构，加快转换发展动力，是提升外贸发展质量和效益的重要基础。一是推动外贸结构优化。优化国际市场布局，在巩固传统市场的同时，提高“一带一路”沿线国家等新兴市场比重；优化商品结构，在稳定传统优势产品出口的同时，提高出口品牌、高技术含量产品比重；优化外贸经营主体，坚持多种所有制企业共同发展，培育具有较强创新能力和国际竞争力的跨国公司；优化贸易方式，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易方式。二是推动外贸发展动力转变。推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变；推动竞争优势由价格优势为主向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变；推动营商环境由政策引导为主向制度化、规范化、法治化和国际化转变。

　　三、继续深化改革，破除辽宁振兴的体制机制障碍

　　加大政府改革力度，由管理型政府转变为服务型政府，营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境。破解“投资不过山海关”难题，不能光靠政策和资金、项目扶持，而应着力为经济运行营造国际化、法治化、公平高效的市场环境，让各类市场主体公平公正参与市场竞争。减少政府的不必要干预，并采用经济手段解决结构扭曲问题；向市场放权，给企业松绑，激发企业的积极性，尤其是大力支持民营企业和中小企业发展。完善企业治理模式和经营机制，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。利用各种媒体开展宣传教育活动，提高居民的科技素养，把平等、效率、正义有机统一起来，使所有人都能发挥聪明才智，实现各尽所能、各得其所。