推进学前教育普惠健康发展、推动实施立业大连计划、积极推进健康城市建设

　　改革开放40年来，大连始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，让改革发展成果更多惠及人民群众，社会事业加快发展，经济社会发展日趋协调，公共服务水平巩固提升，人民群众的归属感、幸福感、获得感日益增强，向全面小康加快迈进。

　　12月27日，大连市政府新闻办召开“砥砺谋发展 扬帆谱新篇”系列新闻发布会上，大连市人民政府副秘书长汤易、市教育局、市民政局、市人社局、市卫计委公布大连改革开放40年来民生事业取得的主要成果及下一步大连坚持共享发展、增进民生福祉的重要举措。

　　社会事业全面进步

　　基础教育普及程度不断提高，教育水平进入全国前列。2017年，全市学前3年幼儿入园率98%，小学入学率99.8%，初中入学率99.9%，高中阶段教育毛入学率99%，实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖。全市共有普通高校30所，本专科在校生28.5万人，大连理工大学、海事大学分别入选一流大学、一流学科建设高校。基础教育公共服务满意度在全国38个主要城市中排名第2位。2018年，完成农村中小学“暖校舍”改造任务。

　　卫生事业不断进步。2017年末，医疗卫生机构数达到2944个，卫生工作人员63597人，每千人口医疗卫生机构床位数7.71张。2018年新农合政府补助标准提高到每人每年580元。

　　社会保障日趋完善。保障水平不断提高，积极的就业政策不断显效，创业带动就业作用突出，城镇登记失业率长期处于低位，2017年为2.43%。截至2018年11月底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖人群分别达到448.08万人、502.1万人、155.47万人、256.2万人和164.6万人，人人享有基本社会保障的目标基本实现。城乡基本养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金实现十三连增，城乡低保标准居东北首位。城乡居民社会养老保险参保人数达到124.1万人。

　　大力推进精准扶贫，全面实施以“七个一”为抓手的扶贫工程，积极开展产业扶贫，已形成专业村50多个，占到低收入村总数的40%以上；实施扶贫项目298个，建成93个，总投资近10亿元。

　　生态旅游、休闲养老等服务模式快速发展。2017年末，全市共有城乡社区养老服务中心320所、农村养老“互助”幸福院186个，大连成为全国首批医养结合试点城市，沙河口区成为全国智慧健康养老示范基地。2018年，加快推进“菜篮子”“蔬菜直通车”和农产品一级批发市场建设。

　　坚持共享发展 增进民生福祉

　　大连市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位、强化责任担当，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起，一年接着一年干，一件接着一件办，让城市发展的累累硕果更多地普惠百姓。下一步，大连将进一步精心做好各项民生工作，包括：

　　进一步优化支出结构，强化资金保障。坚持民生优先，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，优先安排、重点保障民生项目资金。与此同时，积极鼓励社会资本进入教育、医疗、养老等公共服务领域，为民生工程提供资金保障。

　　办好百姓身边的民生实事。大力推动教育助学、就业促进、社会保障、医疗卫生、扶贫解困、百姓安居、道路畅通、环境治理等项民生工作，以更新的理念、更高的标准、更实的举措，让老百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活。一是坚持教育优先发展。推进义务教育集团化办学，全力办好市民家门口每一所学校。扩大普惠性幼儿园覆盖面。推进职业教育资源整合，完善职业教育和培训体系。二是提高创业就业水平。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面落实职业培训补贴政策，以创业带动就业。建立科学合理的企业工资正常增长机制和支付保障机制。三是健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的方针，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次保障体系，不断提升保障服务能力和社保待遇水平。

　　大连将全面践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断增加公共产品和服务供给，让“幸福大连”的底色越来越浓，绘就一条不断上扬的“民生幸福曲线”。

　　教育局 着力解决社会普遍关注的教育难点问题

　　聚焦人民群众关切，持续推进教育公平。

　　一是推进学前教育普惠健康发展。鼓励多种形式办园，持续扩增公办学前教育资源。按照普惠性民办幼儿园认定与管理办法，继续认定普惠性民办幼儿园，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。推动农村乡镇中心幼儿园独立建制。

　　二是加快义务教育城乡一体化发展。推进标准化学校创建工作，修订大连市中小学学生学业质量标准和课堂教学评价标准。完善市内五区中小学布局规划编制，加快配套中小学建设。落实乡村振兴战略，加大涉农地区倾斜力度。

　　三是着力解决社会普遍关注的教育难点问题。加快推进义务教育集团化办学，全市义务教育集团数量持续扩增，打造集团化办学升级版，支持各地区建立紧密型、一体化的教育集团，通过优质资源植入、融合与再生，建设一批“家门口的好学校”。加大骨干教师交流力度，更加关注教师交流的结构。实施薄弱学校改造三年行动计划，采取“一校一案”精准改造薄弱学校，着力解决“择校热”问题。进一步健全小学课后服务制度，着力解决小学生课后看护问题。严格执行课程计划，规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容，着力解决中小学课外负担重问题。

　　四是扩增普通高中优质资源。实施《大连市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2018-2020年)》，提升高中阶段教育普及质量。开展市级示范性普通高中评选，争创省级示范性普通高中、特色普通高中、教育教学改革典型校，满足学生对优质高中教育需求。深化普通高中校际间帮扶，提升一般普通高中办学质量。

　　民政局 继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准

　　全面提高困难群众基本生活保障水平。完善社会救助体系，制定大连市最低生活保障办法，全面实施特困人员救助供养制度。2019年按照城乡低保标准分别不低于4%和6%的幅度，特困供养人员不低于当地低保标准的1.3倍要求，继续提高我市城乡低保和特困人员救助供养标准。完善低保认定指标体系，科学认定低保家庭。推进脱贫攻坚工作，在全市范围内开展因病致贫救助试点工作，落实扶贫领域扫黑除恶，全力做好农村低保专项治理。

　　推动养老福利和慈善事业健康发展。以深入实施第二批中央财政支持发展居家和社区养老服务改革试点为契机，推进内设嵌入式小型机构或护理区的居家和社区养老服务示范中心建设。推进公办养老机构改革，加大“公建民营”试点工作力度。推进社区居家养老服务设施市场化运营，引导和扶持社会力量积极参与。加大“放管服”改革力度，全面放开养老服务市场，吸引民间资本进入养老服务领域。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。充分发挥福利彩票在扶老、助残、救孤、济困方面的宗旨作用，提高福利彩票运营管理规范化水平。

　　人社局 推动实施立业大连计划

　　持续实施就业优先战略。全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，突出抓好政策引导，继续实施失业保险降费率、援企稳岗补贴、失业保险参保职工提升技能补贴等政策，积极预防和有效调控失业风险。推动实施立业大连计划，完善“六个一批”工作机制，促进高校毕业生就业创业。构建完善劳动者“想创业、会创业、能创业、创成业”创业生态体系，重点支持创业孵化平台建设，促进创业资源对接。积极推行终身职业技能培训制度，健全“全员培训、终身培训、免费培训”的职业技能培训体系，大规模开展职业技能培训。进一步完善全方位公共就业服务制度，建立健全市场促进就业机制。扎实做好改革进程中相关特殊群体的就业工作，继续加大对就业困难人员等重点群体的帮扶力度。

　　坚持密织社会保障体系。加快完善社会保险制度，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立统一的城乡居民医疗保障制度。及时跟进国家及省相关政策，适时提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准，积极推进整合城乡居民医保制度和医疗保险支付方式改革任务。

　　卫计委 积极推进健康城市建设

　　积极推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强重大疾病防控。实施改善医疗服务行动，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

　　四十年来，大连市卫生计生事业快速发展，人民健康水平不断提高，医疗设施不断完善，医疗资源不断丰富，医疗水平不断提高，群众就医的获得感幸福感安全感不断增强。将继续深入贯彻落实新时期卫生健康工作方针，解放思想，实事求是，为满足群众日益增长的卫生与健康需求而继续努力奋斗。

　　半岛晨报、海力网记者辛敏娟