中新网辽宁新闻10月28日电(赵桂华)开办企业，谁都想好好经营，少点儿繁琐的审批跑腿儿的事儿，那么到沈阳市浑南区就对了，这里“先批后审、以管代审”行政审批制度改革，可以解决您的烦恼。

　　谁都想有获得感、尊重感，那么到浑南区也对了，这里刚出台的无论是30条打造良好法制化营商环境新举措，还是关爱企业家15条，条条都让企业家感动满满。

　　开办企业，谁都想降低成本，赚得盆满钵满，那么浑南区想企业家之所想，22条降低实体经济成本新政，可惠及万余家企业，直接节约用能、用工、用地、物流、融资等领域成本约4.4亿元。

　　为了确保这些新政都能够落实到位，浑南区还搞了“人人都是营商环境、人人都是开放形象”主题活动，实行营商环境干部“召回”制度，对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部“召回”培训，培训不合格或返岗后仍不作为的调离工作岗位，3年内不得评先选优、晋升级别。

　　10月27日上午，沈阳市浑南区召开了包括企业家和科级以上干部在内的优化营商环境推进大会，数百名与会者鸦雀无声，都在仔细聆听该区相关领导宣读上述优化营商环境的“4+1”新政，这令沈阳市委常委、副市长李松林不禁为之动容，他在大会上表示，要为浑南区叫好，这些举措犹如重磅炸弹，无一不指向营商环境问题实质，有了这些新举措，希望浑南在未来有更大的突围。

　　亮点一：先批后审、以管代审

　　实施“先批后审、以管代审”重大行政审批制度改革。努力实现放管并重，实现从过去“重审批轻监管”向“宽批严管”的转变。

　　此项改革，以实行承诺制审批、加强后续监管为重点，通过强化“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”制度体系建设，对全区原有行政审批制度进行改革。通过减事项、减材料、减环节、减证照、减时限等方式，全力打造企业群众办事方便的政务服务环境。

　　比如，实施容缺受理机制。也就是说要件不全可先行审批，要件齐全立即发放许可证。对申请人暂时不能提供的审批要件实行容缺受理，先行实施审核、踏勘、公示和专家论证等审批流程，待要件补齐后立即发放许可证。

　　针对其他审批部门出具的前置审批要件，推行“结果互认”，在前置审批要件未办结时，先行实施审批流程，待要件齐全后立即发放许可证，切实减少申请人跑腿次数。

　　亮点二：实行企业家羁押报备机制

　　实行企业家羁押报备机制，审慎适用羁押性强制措施，对企业负责人羁押，向区委报备；依法保护企业家人身财产安全，遵循“必要限度”原则，对能采取“活封”“活扣”措施的，尽量不“死封”“死扣”，为企业预留必要的流动资金和往来账户。

　　《打造良好法治化营商环境的实施方案》，30条实实在在的举措，进一步提升了市场主体对司法平等保护、人身财产安全有保障的获得感和幸福感。

　　《方案》指出，聚焦企业家人身财产安全，转变司法执法理念，打造最具安全感的发展环境，坚决防止“案子办完，企业垮掉”现象发生，维护企业和企业家权益。加强羁押必要性审查，第一时间纠正错拘、错捕问题，依法保护企业家人身安全。

　　实行涉企行政处罚报备机制。对企业行政处罚，按照事先监督原则，向区政府报备。建立涉企案件集体议案制度，对涉企案件审慎立案，准确定性案件性质，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，严禁简单粗暴执法办案，避免影响企业正常生产经营活动，及时发现并整改案件办理过程中司法执法不规范问题。

　　新建5个企业警务工作站，建立社区警务营商驿站。将公安3类11项业务纳入社区窗口，视情况设立交通违法查询缴费自助机、港澳台证件自助签注机，实现就近办理。

　　亮点三：22条举措降低实体经济成本

　　“今天发布的‘降低实体经济成本22条’，旨在进一步激发市场主体活力，用真情实意为驻区企业减负降本增利，营造振兴发展的强大动力。”浑南区相关领导宣读该政策时表示，以建设“成本洼地、政策高地”为目标，将浑南区打造成全省成本最优区。

　　《措施》对标深圳、天津等国内营商环境一流地区，吸纳了区内企业的意见建议，以需求导向、问题导向、目标导向、效果导向为基本原则，结合浑南区实际，制定出台了有别于现行惠企政策的“降低实体经济成本22条”，内容主要涵盖7个方面、22条具体措施。

　　比如，全面实行“浑南会客厅”内所有涉企行政审批事项零收费，创新政务服务模式，落实“一枚印章管审批”的工作机制，优化审批流程，提高行政审批效率；降低企业开办成本。对在该区进行税务登记的新开办企业，实现当日注册办结，并免费发放全套印章和税控盘；减免涉企行政事业性收费，区内所有涉企行政事业性收费全部取消，需要上缴上级财政的，由区级财政给予全额补贴等。

　　亮点四：关爱企业家15条措施

　　为全面做好浑南区、沈阳高新区、自贸区沈阳片区企业服务工作，进一步优化营商环境，在全区形成尊重企业家、服务企业家、关爱企业家的浓厚氛围，充分激发企业家以更大热情干事创业，特制定15条关爱企业家措施。

　　尊重企业家，给予政治关爱。对政治合格、贡献突出的重点纳税企业、重点高新技术企业、行业领军企业、上市公司等优秀企业家和重点科研院所、优秀院士团队等负责人，同等条件下优先推荐为党代表、人大代表、政协委员预备人选或提名人选；在劳动模范、五一奖章、五四奖章、三八红旗手等各级各类评先评优中予以优先推荐。

　　积极为企业站台。开展区政府、管委会为企业“站台”行动，区政府、管委会有关领导要积极出席企业签约和客商接待等活动。

　　激励企业家，设立企业家贡献榜。在重点纳税企业、重点高新技术企业、行业领军企业、上市公司等重点企业评选100名优秀企业家，进行表彰奖励。设立企业家荣誉墙。每年选树一批贡献突出的企业家，在国家、省、市有关媒体上进行宣传；在区规划展示馆，选择主要版面对优秀企业家的事迹及企业业绩进行宣传。

　　亮点五：人人都是营商环境

　　开展“人人都是营商环境、人人都是开放形象”主题活动。

　　具体内容包括开展“营商环境体验官”活动、开展“百人微笑墙”活动等。

　　活动要求全区各级干部特别是科级及以下干部要对照营商环境作风建设突出问题开展自查自纠。要聚焦以下问题：一是“难”的问题，门难进、脸难看、话难听、事难办，有一股官气重、架子大的衙门习气；二是“怕”的问题，怕苦、怕累、怕担责、怕追责、怕吃亏，习惯躲事、避事、拖事，对待工作消极应付，甚至形成少数人干、多数人看、还有很多人在乱告状的怪象，导致干事的人吃亏，不干事的人得利；三是“不”的问题，不察实情、不说实话、不办实事，不担当不作为，行动少落实差。对于这些问题，各级干部要深查细照，做到由点及面、由表及里，全面反思、举一反三。要列出问题清单，建立整改台账，逐项明确整改目标、推进措施。

　　浑南区委、区政府主要领导表示，坚持以人民为中心抓环境、以问题为导向抓作风，紧紧抓住社会关注、企业关切、群众关心的具体问题，集中攻坚、以点带面，把实事办好、好事办实。通过主题活动，使全区上下牢固树立改革意识、开放意识、公仆意识，切实解决“上热中温下冷”问题，动员全区上下提振精气神、鼓足实干劲，迅速形成优化营商环境的浓厚氛围，为打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境贡献力量。(完)